Паспорт безопасности объекта: кто составляет, сроки, форма и строка про оповещение

Паспорт безопасности — первый документ, который спрашивают при проверке антитеррористической защищённости объекта. Его составляют не проектировщики и не подрядчики, а комиссия, и заполняют по форме, утверждённой постановлением Правительства. Ниже — что это за документ, кто его готовит, в какие сроки, что внутри и что писать в строке про системы оповещения: именно она чаще всего остаётся пустой.

Что это за документ

Определение дано прямо в норме. Паспорт безопасности — «информационно-справочный документ, который отражает состояние антитеррористической защищённости … и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов» (п. 16 требований к местам массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272).

Из этой формулировки следуют две вещи, которые часто понимают неверно.

• Паспорт — не разрешение и не сертификат. Он ничего не разрешает и не подтверждает соответствие. Это снимок фактического состояния объекта плюс план того, что нужно доделать.
• Паспорт вторичен по отношению к обследованию. Сначала комиссия обследует объект и присваивает категорию, оформляет акт — и только потом заполняется паспорт. Акт обследования и категорирования является неотъемлемой частью паспорта безопасности (п. 13 ПП РФ № 272).

Под одним названием — два разных документа

Словосочетание «паспорт безопасности объекта» в разговоре означает как минимум два разных документа с разными формами, сроками и порядком утверждения. Первый — паспорт безопасности места массового пребывания людей. Второй — паспорт безопасности объекта (территории) конкретной сферы деятельности: для каждой отрасли Правительство утвердило своё постановление со своими требованиями и своей формой.

Практический вывод: режимы не складываются, документ всегда один. Абзац второй пункта 2 ПП РФ № 272 прямо ограничивает, что вообще попадает в перечень мест массового пребывания людей: туда включаются только те места, правообладателями которых не являются федеральные органы исполнительной власти, «Росатом» и «Роскосмос», которые не относятся к сфере их деятельности и не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии.

Поэтому школа или детский сад, относящиеся к сфере деятельности Минпросвещения, в перечень мест массового пребывания людей не включаются: у них паспорт по своему отраслевому постановлению, и он единственный. А торговый центр, рынок или парк, у которых правообладатель — частная компания или муниципалитет, в перечень попасть могут.

Отсюда порядок определения: сначала проверяют, не относится ли объект к сфере деятельности федерального ведомства и не подлежит ли обязательной охране Росгвардией — тогда действует отраслевой документ с собственной формой. Если нет, объект может быть включён в перечень мест массового пребывания людей, который ведёт субъект РФ или муниципалитет. Форму паспорта берут из своего постановления — использовать чужую нельзя, разделы в них отличаются.

Категорирование: с чего всё начинается

Паспорту предшествует категорирование — оценка того, насколько тяжёлыми могут быть последствия теракта. Категория определяет объём обязательных мероприятий, но не заменяет их перечень.

Для мест массового пребывания людей категорию задаёт число людей, которые могут одновременно находиться на территории (п. 10 ПП РФ № 272):

Число не берут на глаз: расчёт ведут мониторингом одновременного пребывания и передвижения людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (п. 11). Комиссия вправе присвоить категорию выше или ниже расчётной, учитывая количество терактов и попыток их совершения в субъекте за последние 12 месяцев (п. 12).

Для объектов (территорий) логика другая — категорию определяет масштаб возможного ущерба: 1 категория — федеральный или межрегиональный характер, 2 — региональный или межмуниципальный, 3 — муниципальный или локальный.

Сроки: от комиссии до утверждённого паспорта

Сроки расписаны по шагам, и на каждом есть свой отсчёт. Для мест массового пребывания людей цепочка выглядит так:

Для объектов (территорий) порядок короче, но срок согласования длиннее. На примере сферы Минпросвещения: паспорт составляется в течение 30 дней после обследования и категорирования (п. 43 ПП РФ № 1006), согласование занимает не более 45 рабочих дней со дня подписания, при этом рассмотрение в каждом территориальном органе — не более 10 дней с момента поступления (п. 45).

Отсюда практический ориентир: от первого заседания комиссии до утверждённого паспорта проходит не меньше двух-трёх месяцев, а если органы вернут документ на доработку — больше. Планировать «сделать паспорт к проверке на следующей неделе» бессмысленно.

Что внутри: разделы формы

Форма паспорта утверждена тем же постановлением, что и требования, — отдельного бланка «для всех» не существует. Структура на примере формы из ПП РФ № 1006 (9 разделов):

Строка про оповещение: что в неё пишут

В разделе VII, в подпункте «а» пункта 1 «Меры по инженерно-технической защите объекта (территории)», стоит строка:

Подсказка под прочерком — это три отдельных требования, и заполнены должны быть все три.

• Наличие. Есть система или нет. «Планируется к установке» наличием не является — такая запись автоматически переводит объект в раздел VIII «Выводы и рекомендации» с мероприятием и сроком.
• Марка. Конкретные модели оборудования, а не «система оповещения производства РФ». Указывают то, что реально смонтировано: усилитель или микшер-усилитель, тип и число громкоговорителей, блок экстренных сообщений, источник резервного питания.
• Характеристика. Числа, по которым видно, что система работает: суммарная мощность, число зон, количество оповещателей, время работы от резервного источника, наличие приоритета экстренного сообщения.

Взять эти данные, кроме как из паспортов и технических условий на оборудование, неоткуда. Поэтому строка и остаётся пустой чаще других: систему поставили несколько лет назад, документы разошлись, а по внешнему виду громкоговорителя его характеристики не определить.

Что именно должна обеспечивать система, задано в тех же постановлениях. Для мест массового пребывания людей: оперативное информирование об угрозе совершения или о совершении теракта (п. 31 ПП РФ № 272); система «является автономной, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами», а количество и мощность оповещателей должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории (п. 32). Для объектов сферы Минпросвещения: система оповещения и управления эвакуацией должна быть автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания (п. 31 ПП РФ № 1006).

Ни децибел, ни минут резерва в самих постановлениях нет — проверяемые числа появились в ГОСТ Р 71934-2025, действующем с 1 марта 2025 года: не менее 75 дБА в любом месте пребывания людей, не менее 60 дБА на открытой территории, время технической готовности не более 30 секунд, работа без электросети не менее 10 минут, полоса частот тракта не уже 200–5000 Гц. Если система эти значения даёт, характеристику в паспорт есть чем заполнить; если нет — обычно выясняется на замерах.

Гриф и режим обращения

Паспорт безопасности — «документ, содержащий служебную информацию ограниченного распространения», и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности (п. 17 ПП РФ № 272; аналогично п. 46 ПП РФ № 1006). Решение о присвоении грифа секретности принимается в соответствии с законодательством.

Из этого следует режим работы с документом, который прописан в самих требованиях: устанавливается порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения, организуется допуск лиц, определяются обязанности допущенных — в том числе ответственных за хранение паспорта, — и ведётся контроль за соблюдением порядка (п. 21 «д» требований к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии, ПП РФ № 272).

Практический вывод для закупок: паспорт безопасности целиком поставщику не передают. Чтобы подобрать оборудование или запасные части, поставщику достаточно перечня моделей, их количества и мест установки — служебные сведения об охране, критических элементах и прогнозе последствий для этого не нужны.

Хранение экземпляров тоже задано нормой. Для мест массового пребывания людей: первый экземпляр — в органе власти субъекта РФ (администрации муниципального образования), остальные — в территориальных органах ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и у правообладателя; если правообладатель не может обеспечить сохранность своего экземпляра, тот передаётся на хранение в орган власти (п. 18). Для объектов: первый экземпляр хранится на объекте, второй направляется правообладателю, копия — в территориальный орган безопасности (п. 47 ПП РФ № 1006).

Актуализация: когда паспорт перестаёт быть действующим

Паспорт не бессрочен, но и «срока годности» у него нет — есть периодичность актуализации и перечень событий, которые запускают её досрочно.

Третья строка правого столбца — та, о которой забывают. Замена, дооснащение или демонтаж системы оповещения — это изменение мер по инженерно-технической защите, то есть самостоятельное основание для актуализации паспорта, независимо от того, сколько лет прошло с прошлой. Смонтировали новую систему — вносите изменения, иначе в паспорте останется марка оборудования, которого на объекте уже нет.

Актуализация проводится в порядке, установленном для составления паспорта (п. 20 ПП РФ № 272), то есть с тем же согласованием. Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта с указанием причин и дат их внесения (п. 49 ПП РФ № 1006). Паспорт, признанный по результатам актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте в течение 5 лет (п. 50).

Шесть ошибок, из-за которых паспорт возвращают на доработку

1. Строка про оповещение заполнена словом «имеется». Форма требует три позиции: наличие, марка, характеристика. Одна из трёх — это незаполненная строка.
2. Марка есть, характеристик нет. Написали модель усилителя и на этом остановились. Подтвердить, что система обеспечивает слышимость на всей территории, нечем.
3. Антитеррористическое оповещение вписано в пожарную строку. Разные пункты раздела VII, разные требования; проверяющий читает их по отдельности.
4. Взята форма из чужого постановления. Скачанный из интернета «универсальный бланк» почти всегда оказывается формой другой отрасли — разделы не совпадут.
5. Паспорт не актуализирован после модернизации. Систему поменяли, паспорт остался прежним; расхождение видно при первом же осмотре.
6. Категория присвоена, мероприятия не расписаны. Паспорт по определению содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению терактов (п. 16) — раздел «Выводы и рекомендации» пустым не бывает.

Частые вопросы

Кто составляет паспорт безопасности объекта?

Комиссия по обследованию и категорированию. Для объектов (территорий) её создаёт решением руководитель объекта, в состав входят представители правообладателя, территориальных органов ФСБ, Росгвардии или вневедомственной охраны и МЧС. Для мест массового пребывания людей комиссию создаёт руководитель органа власти субъекта РФ или глава муниципального образования, и в неё дополнительно входит МВД. Сторонняя организация может помочь с оформлением, но подписывают документ члены комиссии, а согласовывают — территориальные органы.

Сколько действует паспорт безопасности?

Срока действия как такового нет — есть обязанность актуализации: не реже одного раза в 3 года для мест массового пребывания людей (п. 19 ПП РФ № 272) и не реже одного раза в 5 лет для объектов (территорий) — например, п. 48 ПП РФ № 1006. Плюс досрочная актуализация при изменении площади, границ, состава критических элементов, характера угроз или мер по инженерно-технической защите.

Что писать в строке «объектовые системы оповещения»?

Три вещи, как требует подсказка формы: наличие, марку и характеристику. То есть — что система есть; какие конкретно модели смонтированы (усилитель или микшер-усилитель, тип и количество громкоговорителей, блок экстренных сообщений, источник резервного питания); и числа, подтверждающие работоспособность: суммарная мощность, количество зон и оповещателей, время работы от резерва. Данные берут из паспортов и технических условий на оборудование.

Нужно ли переделывать паспорт после замены оборудования?

Да, если менялись меры по инженерно-технической защите — а замена или дооснащение системы оповещения к ним относится. Это самостоятельное основание для актуализации, не связанное с плановой периодичностью. Актуализация проводится в том же порядке, что и составление, изменения прилагаются ко всем экземплярам с указанием причин и дат (п. 49 ПП РФ № 1006).

Где взять форму паспорта безопасности?

Только из своего постановления Правительства — форма утверждается вместе с требованиями и является их частью. Для мест массового пребывания людей это ПП РФ от 25.03.2015 № 272, для объектов сферы Минпросвещения — ПП РФ от 02.08.2019 № 1006, для остальных сфер деятельности — соответствующие отраслевые постановления. Универсального бланка не существует, разделы форм различаются.

Обязательно ли ставить систему оповещения, если объект третьей категории?

Для мест массового пребывания людей — да. Пункт 23 ПП РФ № 272 относит систему оповещения и управления эвакуацией к мерам, которыми оборудуются все такие места независимо от установленной категории, наряду с видеонаблюдением и освещением. Категория влияет на объём остальных мероприятий, а не на сам факт наличия оповещения.

Что грозит, если паспорта нет или он не актуализирован?

Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости установлена статьёй 20.35 КоАП РФ: для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до трёх лет, для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей. На практике нарушения чаще выявляют прокурорские проверки, по результатам которых вносится представление, а затем суд обязывает устранить недостатки в конкретный срок.

Что дальше

Нужно заполнить строку про оповещение или дооснастить объект — оставьте заявку: пришлите тип объекта, площадь и планировку, вернём подбор оборудования со спецификацией, ценами и паспортами, из которых берутся характеристики для паспорта безопасности. Соседние материалы: категории объектов и требования к оповещению, разбор ГОСТ Р 71934-2025, приёмка и проверка системы, нормативные документы по оповещению. Рассчитать состав системы по площади и типу помещений можно в калькуляторе.