Антитеррор · Образование

Оповещение при угрозе теракта (СО при УСТА) в школе и детском саду: что требует ПП РФ № 1006 и как это выполнить

За фразой в акте «оборудовать объект системой оповещения» стоит конкретный подпункт. Речь идёт о системе оповещения при угрозе совершения террористического акта — в профильном стандарте она называется коротко: СО при УСТА, где УСТА — угроза совершения террористического акта. Разбираем, что требует ПП РФ № 1006 от 02.08.2019 (в ред. ПП РФ от 05.03.2022 № 289) от школы и детского сада, откуда берутся цифры, которых в постановлении нет, и во что это выливается в деньгах.

Кого касается ПП № 1006 и кто отвечает

По п. 2 объектами считаются в том числе отдельные здания и обособленные помещения организаций, подведомственных Минпросвещения, и иных организаций, для которых образование (общее и среднее профессиональное) — основной вид деятельности. То есть значение имеет не здание, а правообладатель и основной вид деятельности: школа, детский сад и колледж попадают под требования, если относятся к сфере Минпросвещения или ведут образовательную деятельность как основную. Пункт 3 даёт три исключения: объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии; важные государственные объекты; объекты, требования к которым утверждены иными актами Правительства, — для них действуют свои документы. Перечни объектов, подлежащих антитеррористической защите, определяют Минпросвещения и органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, управляющие в сфере образования (п. 4); перечни имеют пометку «Для служебного пользования» — узнать, попал ли объект в перечень, можно только через учредителя. Пункт 5 возлагает ответственность на руководителей организаций-правообладателей и должностных лиц, непосредственно руководящих работниками на объекте. Это ответ на вопрос «почему это моя проблема, а не учредителя».

Категория объекта: оповещение нужно даже четвёртой

По п. 7 прогнозный показатель количества пострадавших равен максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте в рабочие дни — это дети плюс персонал в самую загруженную смену. Пункт 13 даёт четыре категории в связке с численностью населённого пункта:

Почти все сады и большинство школ — третья и четвёртая категории. Главный вывод для директора: оповещение входит в базовый набор мероприятий уже для четвёртой, самой «лёгкой» категории — это п. 24 «д». Категории 3, 2 и 1 его не отменяют, а добавляют меры сверху: п. 25 (видеонаблюдение и охранная сигнализация, физическая охрана — частная охранная организация, вневедомственная или ведомственная охрана, — помещение охраны на первом этаже, КПП на входах, металлоискатели), п. 26 (СКУД, ворота с жёсткой фиксацией створок), п. 27 (КПП при входе на прилегающую территорию, средства снижения скорости и противотаранные устройства). Самая дорогая позиция третьей категории — как раз физическая охрана, а не техника. Аргумент «у нас всего лишь четвёртая категория» освобождает от остального, но не от оповещения — подробности в разборе категорирования объектов.

Пункт 24 «д»: у вас есть право выбора

Дословно: «оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц… о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации». Союз «либо» принципиален: строить многозонную систему там, где задачу закрывает автономное средство, постановление не обязывает.

• Автономное средство — блок экстренного речевого оповещения: хранит записанные сообщения, запускается сухим контактом от тревожной кнопки, сам усиливает сигнал. В каталоге это VPA-ANT 8N и 8P: усилитель класса D 10 Вт, корпус 120 × 120 × 36 мм, IP30, срок службы не менее 10 лет, MP3 по триггеру, 15 945 ₽. Разница — в логике запуска: 8N замыкает на GND, 8P на +V.
• Система оповещения и управления эвакуацией — микшер-усилитель с зонами, громкоговорители по помещениям и территории, микрофон. Дороже, но покрывает весь объект и работает каждый день: звонки, объявления, линейки.

На школе сценарии обычно объединяют: блок VPA-ANT воспроизводит сообщение по кнопке, а звукоусиление и раздачу по зонам берёт микшер-усилитель.

Пункт 31: четыре требования и ни одной цифры

1. оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники;
2. система должна быть автономной;
3. и оборудована источниками бесперебойного электропитания;
4. в любой точке, где требуется оповещение, громкость — выше допустимого уровня шума, а оповещатели расположены так, чтобы обеспечивалась разборчивость речевой информации.

Важная оговорка: пункт 31 в самом постановлении адресован «системе оповещения и управления эвакуацией людей». Распространять его на автономные средства из п. 24 «д» — разумная практика, но это трактовка, а не буква документа.

Что понимать под «автономностью». В ПП РФ № 1006 слово относится к работоспособности самой системы: собственный источник бесперебойного питания, приоритет экстренного сообщения над фоновой трансляцией, невозможность заглушить оповещение регулятором громкости. Общий тракт со звонками и объявлениями это не запрещает — при условии, что экстренное сообщение перебивает всё остальное. Оговорка обязательна: это трактовка, а буква абзаца второго пункта 31 категорична — «Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания». Совмещение с пожарной СОУЭ стало законным (п. 6.13.1 СП 3.13130.2026 и письмо Минпросвещения России от 08.06.2026 № АБ-2160/14), но основание и схему приоритетов по п. 6.13.2 нужно положить в проект — иначе спор с комиссией пойдёт по букве п. 31. А для мест массового пребывания людей действует другое постановление, ПП РФ № 272, и там формулировка жёстче: система «является автономной, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами» (п. 32). Школы под ПП РФ № 272 не подпадают.

Ни децибел, ни минут резерва, ни процентов разборчивости в самом постановлении нет. «Выше допустимого уровня шума» — оценочная формулировка, под которую нельзя ни спроектировать систему, ни принять её. Числовые значения задаёт профильный стандарт.

Цифры даёт ГОСТ Р 71934-2025

ГОСТ Р 71934-2025 «Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта. Общие технические требования. Методы испытаний» утверждён приказом Росстандарта от 27.01.2025 № 27-ст и введён впервые с 1 марта 2025 года. Он же вводит сокращение СО при УСТА (термин 3.3).

Состав системы задан в 4.2.1: источники электропитания бесперебойные и с резервом, средства контроля и управления, средства воспроизведения речевых сообщений, средства звукоусиления, речевые оповещатели, средства светового оповещения, проводные линии. Примечание 1 разрешает включать не все типы средств при техническом обосновании, примечание 2 — объединять их в одном корпусе. По 4.1.2 система должна обеспечивать трансляцию «с применением микрофона и/или посредством воспроизведения ранее записанных речевых сообщений» — то есть микрофон не обязателен, автономный блок только с записями стандарту отвечает. Обязательно другое: если микрофон есть, при работе с него воспроизведение записи отключается.

Комиссия, акт и деньги

Комиссию создаёт руководитель организации-правообладателя (п. 8). В неё входят руководитель и работники организации, представители территориальных органов безопасности, Росгвардии (или подразделения вневедомственной охраны) и МЧС России — по согласованию (п. 10). Срок работы — не более 30 рабочих дней (п. 9). Результат оформляется актом обследования и категорирования (п. 15): 2 экземпляра, подписи всех членов, утверждение председателем не позднее последнего дня работы. Акт — основание для разработки и неотъемлемая часть паспорта безопасности.

Ключ к деньгам — п. 11 «е»: комиссия определяет перечень мероприятий с учётом категории объекта и сроки их выполнения с учётом объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Это встроенная в постановление рассрочка: нет денег в текущем году — срок ставится в горизонт двух следующих. Формулировку согласуйте до подписания акта: переписывать его задним числом сложнее.

Паспорт безопасности: строка про оповещение

Раздел VII формы, пункт 1 «а» — «объектовые системы оповещения», в скобках: наличие, марка, характеристика. Строка 1 «б» — «наличие резервных источников электроснабжения, систем связи (количество, характеристика)». Чтобы заполнять их не словом «имеется», от поставщика нужны:

• паспорт и руководство на каждое изделие: модель, мощность, диапазон частот, степень защиты оболочки, срок службы;
• документы о соответствии ЕАЭС и гарантия — у оборудования VPA 24 месяца; срок службы не менее 10 лет заявлен для микшеров-усилителей, блоков VPA-ANT и контроллера VPA-Timer, по остальным позициям его берут из паспорта конкретного изделия (пункт 4.7.4 стандарта требует не менее 8 лет для системы);
• для строки 1 «б» — характеристики ИБП и расчёт времени работы от резерва.

Детский сад и начальная школа: не громче, а понятнее

Спальные и игровые зоны — помещения пребывания людей, значит 75 дБА по 4.3.5 нужны и в них. Добирать уровень одной мощной точкой в коридоре нельзя: через дверной проём разборчивость теряется. Решение — больше точек с отводами 3–5 Вт вместо нескольких по 10–20 Вт.

Речевое сообщение вместо резкого сигнала. Стандарт построен вокруг трансляции именно речи (термин 3.3, п. 4.1.1). Примечание 3 к 4.1.2 требует, чтобы сообщение содержало предупреждение об угрозе, её характере и о действиях для защиты жизни и здоровья — прямо названы блокирование входных дверей и эвакуация; примечание 2 — что автоматическая трансляция звучит на русском языке. Примечание 4 ограничивает сообщение 30 секундами: в текст должно поместиться только то, что воспитатель выполнит немедленно, и спокойные 20 секунд работают лучше, чем 30 скороговоркой.

Типовая школа: зоны и мощность

Школа на 500 учащихся: 3 этажа, 30 кабинетов, коридоры, столовая, спортзал, актовый зал, территория со стадионом.

С запасом 1,3 — это инженерная практика, а не требование норм: ни ГОСТ Р 71934-2025, ни ПП РФ № 1006 коэффициента не задают — получаем 530 × 1,3 = 689 Вт, то есть усилитель на 700 Вт. Зон в таблице пять; шестизонный аппарат берём с запасом, чтобы развести спортзал и актовый зал по отдельным зонам или добавить шестую позже.

Если замер покажет шум выше 85 дБА в спортзале или актовом зале, включается п. 4.3.6 и расчёт меняется: VPA-N30W (92 дБ на 1 Вт / 1 м) на отводе 20 Вт даёт около 105 дБ на метре, а 95 дБА по такому расчёту держатся примерно до 3 м. Измеряют же по п. 5.3.7 в наиболее удалённых от оповещателей зонах — значит понадобятся и большие отводы, и больше точек. Это как раз тот случай, когда решение принимает проектировщик после замеров, а не таблица в статье.

О частоте: 4.3.7 требует тракт не уже 200 Гц – 5000 Гц, и рупоры с нижней границей 250–300 Гц по этому пункту не проходят, хотя формально «громче». Это не значит, что рупор нельзя: VPA-R100W (120 Гц – 16 кГц, 7 972 ₽), VPA-R150 (120 Гц – 14 кГц, 15 106 ₽) и VPA-R300 (120 Гц – 12 кГц, 58 744 ₽) требование перекрывают, и для стадиона рупор часто уместнее колонны. В комплекте ниже взяты колонны VPA-K30 (80 Гц – 20 кГц, IP65) как универсальное решение для двора. Второе условие того же пункта — неравномерность АЧХ не более 16 дБ — в каталожных характеристиках громкоговорителей не приводится, его подтверждают по паспорту и ТУ конкретного изделия при поставке.

Что и почём: два комплекта

Про степень защиты. Пункт 4.5.5 требует не ниже IP 30 для устройств внутри зданий. Громкоговорители комплектов это перекрывают (IP44 внутри, IP65 снаружи), а вот у микшеров-усилителей серии VPA-MK и контроллера VPA-Timer по каталогу IP20 — обычная история для стоечной аппаратуры. Требуемую защиту обеспечивает шкаф или помещение радиоузла, где стоит оборудование; в проекте это указывают отдельной строкой.

Мощность линий сада — 141 Вт, с запасом 1,3 это 183 Вт, поэтому 240-ваттного усилителя достаточно с резервом на расширение. Проектирование, кабель, крепёж, ИБП и монтаж в суммы не входят: мы поставляем оборудование и документы к нему, расчёт и выбор кабеля и ИБП делает проектная организация, монтаж, пусконаладку и замеры шумомером — монтажная. Нужны звонки по расписанию — есть контроллер-плеер VPA-Timer за 35 246 ₽ в разделе блоков и плееров.

Три ошибки, которые видно на приёмке

1. Сообщение длиннее 30 секунд. Текст пишут «чтобы всё объяснить» — выходит 45–60 секунд, и это расхождение с прим. 4 к 4.1.2. Проверяется секундомером, лечится переписыванием текста — но лучше до записи.
2. Нет резервного питания. П. 31 требует источники бесперебойного электропитания, 4.4.2 конкретизирует: не менее 10 минут трансляции при отключении электросети, при полностью заряженных АКБ и с учётом расчётной потребляемой мощности; 4.4.3 — питать средства звукоусиления от бесперебойного источника. Десять минут — минимум антитеррористической рамки; если то же оборудование работает и как пожарная СОУЭ, ёмкость АКБ считают по обязательному приложению Б СП 6.13130.2025 (формула Б.1) исходя из 24 ч дежурного режима и 1 ч режима «Пожар», а это заметно более дорогой источник. ИБП мы не поставляем, его подбирает проектировщик, но в смету он должен попасть сразу.
3. Оповещение только внутри здания. Территория нормируется отдельно: не менее (60 ± 1) дБА на высоте (1,5 ± 0,1) м от покрытия или грунта (4.3.5) и IP не ниже 53 (4.5.5). Двор и стадион на уроке физкультуры — места пребывания людей. Внутренние громкоговорители на фасаде задачу не решают: другая степень защиты оболочки.

Частые вопросы

У нас есть пожарное оповещение. Этого достаточно для антитеррора?

Само по себе — нет: это разные нормативные рамки и разные строки паспорта безопасности (VII.1 «а» и VII.3 «г»). ГОСТ Р 71934-2025 задаёт свои уровни (75 / 95 / 60 дБА), время технической готовности (30 с), резерв питания (10 мин) и диапазон тракта (200 Гц – 5000 Гц), и эти числа подтверждают замерами и паспортами изделий, а не принадлежностью к «рамке». А вот использовать для антитеррор-сообщений техническую базу пожарной СОУЭ с 2026 года разрешено прямо — п. 6.13.1 СП 3.13130.2026 и письмо Минпросвещения России от 08.06.2026 № АБ-2160/14, при соблюдении приоритетов трансляции по п. 6.13.2. В том же ключе высказался правоприменитель: Якутское УФАС России в решении от 19.05.2026 по делу № 014/06/105-822/2026 указало, что требования ГОСТ Р 71934-2025 «не отменяют и не заменяют требований пожарной безопасности, а дополняют их». Можно ли задействовать уже установленное оборудование, решает проектировщик по фактическим характеристикам изделий.

Обязательно ли строить полноценную систему или хватит автономного блока?

П. 24 «д» допускает и то, и другое — «системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения». Выбор фиксируется в акте обследования и категорирования. Условия п. 31 постановления (информирование, автономность, бесперебойное питание, уровень выше шума, разборчивость) обязательны в любом случае. Числа ГОСТ Р 71934-2025 — 75 дБА в помещениях и остальные — становятся обязательными, когда стандарт указан в задании на проектирование, проекте или договоре, либо когда система заявляется как СО при УСТА. На практике комиссия ориентируется именно на них: других числовых критериев в антитеррористической рамке нет.

Кто определяет категорию и можно ли на неё повлиять?

Комиссия (п. 11 «д») — по прогнозному количеству пострадавших, равному максимальному количеству единовременно пребывающих людей в рабочие дни (п. 7), в связке с численностью населённого пункта (п. 13). Это расчётные величины, а не предмет договорённости; при изменении характеристик объекта категорирование проводят повторно (п. 6).

Нужно ли оповещение на территории школы и на площадках сада?

Да, если это места пребывания людей: 4.3.5 задаёт для открытой территории не менее (60 ± 1) дБА, а 4.5.5 — степень защиты не ниже IP 53.

Что дальше

Эта страница — про антитеррористическую рамку: категорирование по ПП РФ № 1006, паспорт безопасности и числа СО при УСТА. Если задача шире — озвучивание школы целиком, звонки и объявления, — смотрите оповещение для школы и школьный радиоузел: там комплекты под повседневную эксплуатацию. Разбор требований по типам объектов и оборудование — в разделе «Антитеррор», сопряжение с системой оповещения населения — в разделе ГОЧС. Точки и мощность усилителя считайте в калькуляторе, спецификацию и счёт пришлём по заявке.