Система оповещения населения: какие бывают уровни и кто их создаёт

Словосочетание «система оповещения населения» у многих ассоциируется с сиренами на улицах города и сообщениями по областному радио — то есть с чем-то государственным, к отдельному заводу или складу отношения не имеющим. Это верно лишь наполовину. По нормативу система оповещения населения выстроена уровнями, и её нижний, объектовый уровень — это ответственность конкретной организации, а не города или региона. Разберём, какие уровни бывают, кто каждый из них создаёт и где именно заканчивается зона государства и начинается ваша.

Три уровня — по пункту 7 Положения

Устройство систем оповещения задаёт Положение о системах оповещения населения (утверждено совместным приказом МЧС России № 578 и Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 г.). Пункт 7 прямо перечисляет уровни, на которых эти системы создаются, привязывая их к уровням функционирования РСЧС — единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Обратите внимание: уровней именно три. Часто в обсуждениях всплывают «федеральный» и «межрегиональный» — но пункт 7 Положения перечисляет региональный, муниципальный и объектовый. Именно на этих трёх уровнях создаются системы оповещения населения в привязке к РСЧС.

Региональный и муниципальный уровни — зона государства

Верхние два уровня — не забота предприятия, но понимать их полезно, чтобы видеть общую картину.

Региональная система оповещения охватывает территорию субъекта РФ (области, края, республики). Её создают органы государственной власти субъекта. Именно этот уровень запускает привычный сигнал «Внимание всем!» — включение электросирен и последующая передача речевой информации через сети вещания на территории региона.

Муниципальная система оповещения работает в границах города или района. Её создают органы местного самоуправления. Она доводит сигналы до населения конкретного муниципального образования и сопрягается с региональной системой сверху.

Обе системы — государственные, автоматизированные и централизованные: команда на оповещение проходит сверху вниз, от региона к муниципалитету и далее к людям.

Объектовый уровень — это уже вы

Нижний уровень — объектовый, и здесь ответственность переходит от государства к организации. На этом уровне создаётся локальная система оповещения (ЛСО).

Ключевой момент: ЛСО создаёт не каждый, а строго определённый круг организаций. По Положению это организации, эксплуатирующие:

• опасные производственные объекты I и II классов опасности;
• особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты;
• гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности.

Задача ЛСО — быстро оповестить не только работников самого объекта, но и население, попадающее в зону возможного поражения при аварии. Поэтому ЛСО сопрягается с вышестоящими системами: сигнал с объекта может уйти вверх, а команда сверху — прийти на объект.

Если же предприятие в этот перечень не входит, обязанности создавать ЛСО у него не возникает — но оповещение при этом всё равно нужно. Оповещать работников и иных граждан на своей территории обязана каждая организация: это подпункт «з» статьи 14 закона № 68-ФЗ и последний абзац того же пункта 7 Положения. Система, которой эту обязанность исполняют, называется не локальной, а объектовой системой оповещения (ОСО).

Разница в основании. ЛСО адресована закрытому перечню опасных объектов федеральной нормой. ОСО обязательна по региональному акту, и порог там числовой: в Москве по пункту 1.5 постановления Правительства Москвы № 795-ПП это объекты с одномоментным нахождением людей, включая работников, более 50 человек, а также социально важные объекты и объекты жизнеобеспечения — независимо от числа людей. Отдельно от этого действуют пожарные требования (СОУЭ) и антитеррористические — это ещё два самостоятельных регламента.

Подробно про объектовый уровень — в материале о том, что такое ЛСО и кому она обязательна, а про стык объектовой системы с региональной — в разборе сопряжения с РАСЦО и обзоре устройств сопряжения.

Как проверяют готовность

Система оповещения ценна только в состоянии постоянной готовности — молчащая при аварии система хуже, чем её отсутствие, потому что на неё рассчитывали. Поэтому готовность систем оповещения регулярно проверяют.

Проверки бывают технические (без реального запуска сигнала на население) и комплексные (с задействованием оконечных средств). Порядок и периодичность опираются на Положение и на методические рекомендации по поддержанию систем в состоянии постоянной готовности. Для объектовой ЛСО это означает: система должна не просто быть смонтирована и принята, но и обслуживаться, проверяться и оставаться работоспособной весь срок эксплуатации.

Что из этого следует для организации

Если коротко — предприятию важен объектовый уровень, и вопросов по нему обычно три: обязана ли организация иметь ЛСО, из чего эта система состоит и сколько оборудования нужно.

• Обязанность определяется типом объекта (перечень выше). Категорирование и проектирование выполняет лицензированная организация — от неё и отталкивается закупка.
• Состав — источник сигнала, усилитель с приоритетным входом, громкоговорители, при необходимости блок сопряжения с вышестоящей системой оповещения.
• Объём — число и мощность громкоговорителей, мощность усилителя и резерв питания считаются под конкретную площадь и геометрию объекта.

Прикинуть состав и объём поставки для объектового уровня можно заранее, до проекта: калькулятор оповещения считает число громкоговорителей, мощность усилителя и разбивку по зонам бесплатно и без регистрации.

Частые вопросы

Сколько всего уровней у систем оповещения населения?

Три: региональный, муниципальный и объектовый — по пункту 7 Положения о системах оповещения населения (приказ МЧС № 578 / Минкомсвязи № 365 от 31.07.2020). «Федеральный» и «межрегиональный» в этот перечень уровней создания систем не входят.

Кто создаёт систему оповещения на каждом уровне?

Региональную — органы государственной власти субъекта РФ; муниципальную — органы местного самоуправления; локальную — организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов, особо радиационно и ядерно опасные объекты и гидротехнические сооружения высокой опасности. Объектовую систему оповещения (ОСО) на остальных объектах создаёт собственник по региональному акту — это отдельное основание, а не тот же уровень под другим названием.

Обязана ли обычная организация создавать систему оповещения населения?

Именно ЛСО — только если объект входит в закрытый перечень выше. Но оповещение как таковое обязательно для всех: оповещать работников и иных граждан на своей территории требует подпункт «з» статьи 14 закона № 68-ФЗ. Такая система называется объектовой (ОСО), и её обязательность задаёт региональный акт — в Москве пункт 1.5 постановления № 795-ПП: более 50 человек одномоментно либо социально важный объект и объект жизнеобеспечения независимо от числа людей. Плюс отдельно действуют пожарные требования (СОУЭ) и антитеррористические.

Чем локальная система отличается от муниципальной?

Уровнем и зоной действия. Муниципальная охватывает город или район и создаётся местным самоуправлением; локальная работает в зоне конкретного опасного объекта и создаётся эксплуатирующей организацией, сопрягаясь с вышестоящими системами.

Как часто проверяют готовность системы оповещения?

Периодически — техническими и комплексными проверками, по Положению и методическим рекомендациям по поддержанию готовности. Для объектовой ЛСО это значит регулярное обслуживание и поддержание работоспособности весь срок эксплуатации, а не только приёмку при монтаже.